一、矿业用地的基本情况　　（一）矿业用地的界定　　实践中所称的矿业用地主要还包括勘查用地和矿业用地，但现行法律法规并没对矿业用地的含义或范围展开具体界定。根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》等法律法规的规定，获得探矿权或采矿权展开勘查或铁矿前应依法获得地面的土地使用权。涉及法律法规还分别对勘查用地和矿业用地的性质展开了规定。

如根据《中华人民共和国国家标准土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）的规定，矿业用地科二级类用地，与工业用地、仓储用地同归属于一级类工矿仓储用地，明确指矿业、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆满地。因此，我国对矿业用地的界定主要还包括地面生产用地以及尾矿堆满用地。

　　根据《土地管理法》第五十七条规定，地质勘查必须用于土地时，可采行临时用地的方式。可见，探矿用地是以临时用地的方式获得的。实践中因探矿闲置土地引发的纠纷较较少，而矿业用地占地面积范围大、用地类型多、用地特点有所不同，因矿业占地面积引发的对立和纠纷日益激增。

　　（二）矿业用地量与需求量　　1．现有矿业用地数量极大　　矿产资源是一种十分最重要的非可再生自然资源。多达，当今我国95%以上的能源和80%以上的工业原料都来源于于矿产资源。为符合我国矿产资源生产的市场需求，矿业用地占地面积甚广、用地量大。

据不几乎统计资料，目前，我国矿山建设和研发占地面积约1.35万平方千米（135万公顷）；现有尾矿库堆满闲置土地约1300多万亩（86.7多万公顷）。　　根据现行法律法规的规定及部分矿业用地单位的统计资料，目前，我国矿业用地的获得方式有行政拨给、有偿转让、许可经营、作价出资等。由于矿产能源开发用地也科能源用地，且专门从事矿产资源研发的多为国有企业，合乎《土地管理法》、《拨给用地目录》中有关能源用地拨给获得的规定，因此，在矿业用地的获得上，目前以拨给方式居多。

　　2．未来矿业用地市场需求更大　　随着我国工业化、城镇化发展步伐的减缓，社会经济发展对矿产资源市场需求更加大。但与此同时，国际矿产资源供给竞争日趋激烈，矿产资源境外研发和投资阻力日益增大。因此，要符合我国的矿产资源市场需求必需扎根国内矿产资源的研发。　　（三）矿业用地的特点　　按照现行的土地分类标准，矿业用地归属于建设用地范畴。

但由于矿产资源赋存条件有所不同、铁矿方式有所不同，这就要求了矿业用地的用于方式、用地类型、用于期限及可复垦程度有所不同。这使得矿业用地与一般的建设用地比起具备很强的特殊性，具体表现在：　　1．矿业用地利用方式有所不同对土地的影响有所不同　　根据矿产资源的赋存条件，特别是在是有所不同矿种的特性，矿产资源的铁矿主要还包括露天开采、地下开采两种方式。

有所不同的铁矿方式要求了其对土地的利用方式可分成两种。露天开采主要是对地表及浅层的土地展开利用。

其对土地的影响展现出为占地面积大、分布广，矿业时间较短、用地周期比较较短，矿业后土地可以及时复耕，土地用途一般恒定。而地下开采则是对地表及其地下的土地展开利用。其对土地的影响展现出为一般单宗面积小、总体布局集中，对地表的利用方位由地下资源矿藏条件要求，具备惟一性，对土地利用期限宽。

　　2．矿业用地类型多、情况简单　　根据矿产资源研发的作业程序拒绝，矿业用地可以分成有所不同类型的用地。露天开采的矿业用地可还包括矿业区用地和尾矿库用地；地下开采的矿业用地可还包括钻井生产用地、井场用地、交通运输用地、管道用地及一些场站设施设施用地。这些有所不同类型的用地范围、利用方式、利用强度及对原土地权利人的权利容许等都不存在相当大差异。　　3．矿业用地方位具备不能替代性　　无论是实践中还是法律规定上，矿业用地的获得是以采矿权的获得为前提的。

因此，矿业用地的方位是由地下矿产资源的产于情况必要要求的。而且不受开发成本、开发技术等条件的容许，矿业用地的方位完全是惟一且不能替代的。

　　4．矿业用地的用于期限由矿产资源铁矿周期要求　　根据《土地管理法》、《矿产资源法实施细则》等法律法规的规定，建设用地的用于期限由国家明确规定。矿业用地科工业仓储用地，在土地分类上归属于工业用地，其转让的最低期限是50年。

但根据前面的分析，矿业用地的利用方式和用于期限是由矿产资源自身的特点要求的。合适露天开采的矿产资源，其矿业用地的用于周期有可能仅有4年至6年，有的甚至更加较短；而必须展开地下开采的矿业用地，由于地下矿产资源的产于条件，用于期限有可能相比之下多达50年。

　　5．矿业用地一般地处偏远地区，土地市场价值不低　　根据已勘查开发利用的矿产资源储量情况，我国的矿产资源主要集中于产于于西部和北部。根据我国有所不同区域的经济发展情况及地域特点，西部、北部地区蕴含有矿产资源的土地一般都在城市以外更为偏僻的农村地区。

因此，在矿产资源铁矿时，须要闲置的土地主要是荒地、并未利用地等，土地的利用价值小、经济效益劣，一般不能用作矿产资源研发或作为农业用地。

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